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我市借大討論東風繼續深化企業投資項目承諾制改革

晉中日報 2019-05-24 22:07:39

流程環節再精簡 審批時限再提速

今年,市發改委以“改革創新、奮發有為”大討論為契機,進一步創新思路,大膽實踐,在企業投資項目承諾制改革取得明顯成效的基礎上,著力破解項目審批梗阻問題,承諾制改革繼續向縱深發展,取得顯著成效。

企業投資項目承諾制改革試點,是我省貫徹落實黨中央國務院全面深化改革重大決策部署的具體實踐,是省委、省政府深化“放管服效”改革、營造“六最”營商環境的重大決策。我市在全省率先啟動實施企業投資項目承諾制改革試點,探索建立了“五辦一管一模式”的運行機制,即政府提前辦、企業承諾辦、受理平臺辦、事項并聯辦、收費統一辦、承諾信用管,建立了一套以政府服務承諾+企業信用承諾為核心的承諾制管理模式。 在“改革創新、奮發有為”大討論中,市發改委將深化企業投資項目承諾制改革作為大討論創新成果,在精簡審批事項上再發力,提出深化企業投資項目承諾制改革系列措施, 3月8日經市政府常務會議研究通過,3月21日市政府辦公室印發執行。

新實施的《關于深化企業投資項目承諾制改革的通知》明確4項改革措施:一是取消了施工圖設計審查環節。企業按照建筑、消防、人防、抗震等強制性標準規范編制施工圖設計文件,無需送施工圖審查機構審查;住建部門組織專家或以政府購買服務方式委托第三方機構在事中事后進行檢查。二是將能評、環評等技術方案(報告)由事中事后審查改為事中事后檢查。企業自行或委托符合國家要求的中介機構編制相關技術方案(報告),相關部門在事中事后監管環節組織專家或以政府購買服務方式委托第三方機構進行檢查。三是全市范圍內工業用地、物流倉儲用地不再設容積率上限,節約集約用地,以提高土地投資效益。四是對全市開發區(工業園區)范圍內的備案類企業投資項目(商住項目除外)實行“零審批”管理。

據市發改委相關負責人介紹,承諾制改革的實質是在投資管理中引入行政契約,對回歸項目審批本質促進政府職能轉變具有重要作用。承諾制改革通過行政契約,把投資主體地位還給企業,讓企業把應當履行的契約責任和社會責任擔當起來,讓政府回歸到維護社會公平和公共利益的監管上來,同時大大減少了審批部門的自由裁量權,倒逼政府解決了以往重審批輕監管、只審批不監管的問題。承諾制不只解決審批的效率問題,更解決了政府與企業的市場關系問題,倒逼政府轉變職能、提升治理方式現代化。

記者了解到,我市企業投資項目承諾制改革成效明顯,許多試點企業獲得了實惠。一是為項目開辦減少了辦理事項。承諾制改革,30項審批事項在晉中企業最多只需辦理11項(2項審批、6項承諾、3項雙向承諾),縮減約63%,涉及部門從14個縮減到9個,縮減約36%。二是為企業省了時、省了錢、省了力。企業對相關信用承諾事項做出承諾即出具批文,至少可使項目開工節約三分之二以上時間,用“硬措施”打造“軟環境”,為項目推進、企業發展贏得了重大商機。三是優化了營商環境,吸引了有效投資。承諾制改革是一項系統工程,引領社會各界形成了親商、尊商、優商的濃厚氛圍。這一政策紅利也引領、吸引了許多投資企業到晉中投資。

截至4月15日,全市承諾制項目達到293個。一系列改革措施,受到了媒體廣泛關注。今年4月,《中國改革報》多次整版報道我市承諾制典型做法及明顯成效,新華社、人民網、山西經濟日報等十余家中央、省級媒體記者進行了專題訪談。 據了解,晉中市承諾制改革初步入選中組部“貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,在改革發展穩定中攻堅克難的生動案例”,為全國投融資體制改革領域唯一典型案例。

(王文安)

 

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